一、2017年重点工作完成情况

2017年，市发改委紧紧聚焦市委、市政府重大战略部署，认真践行经济综合协调部门职能，在规划政策引领、重点领域改革、大项目建设等方面较好的发挥了牵头抓总作用，为确保年度经济社会发展目标的完成、推动全市经济社会更好的发展做出了积极贡献。

（一）在规划编制和经济形势研判方面。一是突出规划引领。始终坚持将规划引领作为践行宏观引导职能的重要抓手，注重长期规划实施效果的跟踪和评估，形成了“十三五”规划2016年度、2017年半年及季度监测评估报告。按照市委市政府的部署，紧紧聚焦全市重大经济社会战略的实施，围绕壮大优势产业、培育新兴产业、打造重点区域、促进生态保护、完善民生保障等方面，高质量的研究编制了19个专项规划和行动计划，其中，哈尔滨新区发展规划、县域特色支柱产业发展规划和产业布局规划等14个战略规划已经编制完成；哈东物流产业带发展规划、综保区产业发展规划和地铁沿线经济带发展规划等5个专项规划已完成初稿，通过高标准、高起点做好规划顶层设计，为我市今后一个时期经济社会发展描绘了清晰的路线图和施工图。二是加强经济运行监测分析。制定了《经济运行综合协调机制》，着力强化部门间沟通协调和信息共享。深入区、县（市）开展经济运行调研和指标督导工作，按月度、季度进行分析，进一步提升运行分析的针对性和时效性，为市委、市政府科学决策提供了参考和依据。三是加强经济社会热点和难点问题研究。形成了“原字号、新字号”企业梳理分析报告和县域经济发展报告等一批研究成果。为提高投资和土地资源利用率，与国家统计局城调队共同开展了园区投资强度调查，提出了具有较强操作性的政策建议。为进一步降低企业生产经营成本，开展了我市企业要素成本调查。

（二）在挖掘和培育新增长领域方面。一是进一步明确产业发展思路。按照省委、省政府做好“三篇大文章”、挖掘和培育新增长领域的战略部署，研究编制了《构建现代产业新体系三年行动计划》，提出的产业发展思路和重点领域，被纳入省“支持省会城市建设若干意见”，并写入市委十四届三次全会报告和政府工作报告。二是进一步强化产业培育牵总职能。采取“行动计划+项目包+扶持政策”的产业培育新模式，牵头制定了推动医药和通用航空全产业链发展的三年行动计划和配套政策，形成了以利民医药园区为核心的医药“1+N”发展布局，研究编制了通航小镇建设和空域规划，我市获批成为国家第一批通用航空产业示范区。三是进一步发挥产业政策引导作用。切实加大对大数据、机器人、石墨新材料、钛合金等新兴产业的政策引导，扩大政策的外溢效应，战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。

（三）在重点产业项目建设方面。一是项目管理服务方式进一步创新。围绕目标、服务、节点、机制、环境、考核等关键环节，分类研究产业项目推进工作，加强项目督导服务。建立了项目大数据管理云平台和微信群，对产业项目实行全生命周期动态管理。细化服务措施和工作节点，每个重点产业项目都确定“三级联络员”，每个区、县（市）都有对口服务的团队。实行问题台账式管理，通过重点产业项目三级协调机制、微信联络平台和市、区县（市）两级例会制度，及时协调解决问题，年初以来受理、协调、解决问题近百件。二是产业项目集聚度进一步提高。全年近80%的新开工亿元以上工业项目落户园区，重点园区的集聚和带动作用进一步显现，推进产业集群加快形成。三是一些重大项目取得积极进展。全年162个项目超额完成年初计划，其中可口可乐、首钢武中钢材加工配送中心等84个项目竣工建成；建荣文化康体城项目全年完成投资13.5亿元，波塞冬海洋王国一期于5月末开业，万达文旅城完成投资58.7亿元，万达茂和万达乐园于6月末正式运营。奥瑞德多色系纳米氧化锆陶瓷部件产业化、北方云IDC大数据产业园、林达外语城等129个新项目顺利开工建设。

（四）在深化重点领域改革方面。一是切实加强协调和指导。会同有关部门制发了《供给侧结构性改革主要任务工作方案》和《2017年全市经济体制改革工作要点》，明确了年度改革任务和目标。二是加强价格调控和服务。出台了公立医院医药价格综合改革实施方案，取消了医药加成，合理调整了部分医疗服务价格。下调了非居民管道天然气价格，适时取消、停征、合并和降低收费标准23项。三是开展售电侧改革。组织开展了增量配电网改革试点工作，松江避暑城被纳入第二批国家试点项目。四是启动服务业试点。稳步推进“十三五”国家服务业综合试点和国家现代物流创新发展城市试点工作，制定实施方案，着力打造区域性对俄物流中心、绿色食品和粮食物流基地。

（五）在落实各项牵头任务方面。一是统筹落实省会建设工作会议精神。牵头配合省直有关部门制定了支持省会哈尔滨市建设的若干意见，明确了城市定位和具体的支持政策。会同市直相关部门形成了我市落实意见的责任分工，积极推动，跟踪落实。二是加快推动“一带一路”建设。提出了年度工作要点，建立了联动机制，有7个项目被纳入国家“一带一路”重点项目库。三是积极推进深哈合作。起草并推动两市签署《对口合作框架协议》，组织开展了经贸推介和特区发展论坛等系列活动。四是扎实推进与央企产业合作。会同东轻公司启动了中铝龙江铝镁合金产业园规划的编制工作，中船重工中小燃气轮机项目取得积极进展。五是牵头推进了“双创”工作。高质量的组织了“双创”活动周，哈尔滨新区和哈工大获批成为国家第二批“双创”示范基地。

（六）在机关自身建设方面。一是构建流程标准化体系。梳理战略规划、经济运行分析、项目管理等八大板块业务，制定195种工作流程，逐一编制流程图，形成780个业务代码，编制岗位操作手册，把岗位责任细化、落实到每一个人头，确保各项任务落到实处。二是内部流程大数据管理。通过搭建个人工作网页、移动终端和任务分工协作的网络数据办公平台，将工作流程图应用到办公系统，推进流程全环节在线，全程可追溯问效，实现业务流程管理数字化、网络化、无纸化、移动化和信息资源共享，促进了全委工作的有序办理、高效运转。三是注重青年干部培养。创办了“青干班”，采取个性化定制培训内容、高层级专家授课、承担专项重点工作等方式，提高主动学习、有效沟通和高效工作的能力，进一步加强了发展改革工作干部储备。

二、2018年重点工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。市发改委将紧扣新时代主要矛盾变化和高质量发展的根本要求，立足职能、对标对表，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，聚焦经济建设这个中心，着力构建现代产业新体系，着力推进产业项目建设和结构调整，着力扩大对外开放和区域合作，着力深化重点领域改革，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。

（一）着力做好重大规划的编制实施。围绕市委市政府的战略意图和工作导向，按照方向明确、功能清晰、多规合一、相互衔接的工作思路，高起点、高标准的编制实施好总体规划、专项规划和年度指导性计划。一是切实做好全市“十三五”规划纲要中期评估工作。采取“量化指标+年度任务清单”的方式，强化对“十三五”规划纲要执行情况的监测评估和督促落实。二是高质量编制专项规划。认真研究产业发展、消费引领、创业创新等基本规律和相互关系，研究编制楼宇经济、地铁经济、枢纽经济等发展规划，加快编制综保区、哈东物流产业带等区域发展规划，尽快出台幸福工程、公共服务均等化等民生专项规划，为哈尔滨建设国际化大都市提供科学有力的支撑。

（二）着力做好构建现代产业新体系的顶层设计。按照一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展的发展思路，遵循将抓产业的着力点从推动项目建设向打造产业体系、推动区域产业培育和制定支持政策上延伸的原则，对《加快构建现代产业新体系三年行动计划》做进一步修改完善。一是进一步推进“千亿级产业振兴工程”，即在巩固提升绿色食品和旅游等既有千亿级产业的基础上，加快推动高端装备、医药、智能装备、文化体育等朝阳产业迈上千亿级台阶，培育壮大新一代信息技术、新材料、节能环保、健康养老、金融服务、现代物流等百亿级产业集群，逐步形成巩固一批、壮大一批、培育一批重点产业发展新格局。二是进一步优化区域产业布局。围绕现代产业新体系中规划的重点产业，配套编制产业布局规划，为各区、县（市）政府按照市场有需求、自身有供给优势的原则，选准产业升级的主攻方向提供指导。三是进一步完善产业配套政策。牵头制定我市贯彻落实省委省政府“老字号、原字号、新字号”若干意见的实施方案，突出定向、精准、有度，在金融保障、财税优惠、土地供应等方面量身定做扶持政策，努力形成以政策集成支持项目，以政策信誉招引项目的优良营商环境。

（三）着力推进产业项目建设取得更大成效。创新项目谋划思路和举措，由单纯谋划项目，向谋划产业体系、谋划项目包和谋划承载园区转变，全力推进产业项目规模与质量同步提升。一是优化产业项目结构。进一步提高先进制造业和现代服务业亿元以上产业项目的比重，通过优化今天的投入结构来提升明天的产出结构。二是完善项目管理云平台，在进一步整合数据资源的基础上，升级核心功能，推出“大数据+可视化”，在项目全生命周期内，实现网络全程连接、数据动态更新、形象实时可视。三是提高项目服务管理水平。将重点产业项目全部纳入审批绿色通道，开展审批全流程辅导，定期进行政策解读，提供点单式服务，做好项目开工要素保障。完善产业项目建设考核办法，在规模、速度、结构、布局、技术、效益等方面统筹考虑，激励各地、各部门不断加大项目推进力度。四是做好项目招商和谋划。围绕重点产业全产业链谋划项目，围绕承接央企技术外溢和重大生产力布局谋划项目，着力引进一批投资大、产业链长、牵动力强的大项目、好项目。进一步压实招商引资和项目谋划主体责任，市发改委带头走入市场、深入企业谋划项目，主动帮助各区、县（市）提高项目谋划的质量和水平。

（四）着力推进战略性新兴产业和现代服务业提档升级。一方面，加快培育壮大战略性新兴产业。全力落实医药、通用航空产业发展三年行动计划，通过政策引导，促进医药产业集聚区建设，搭建通航产业合作平台，推动通用机场、鑫华航空产业园建设，延伸产业链条。加快推进哈工大机器人研发产业化基地、国裕数据中俄信息港一期、万鑫石墨谷科技产业园、激光通信产业园等重点项目建设和集群式发展。主动承接央企技术和产业溢出，积极推进中铝龙江铝镁合金产业园等军民融合项目建设。另一方面，大力发展现代服务业。加快“十三五”国家服务业综合试点和国家现代物流创新发展城市试点建设。进一步强化金融服务实体经济作用，按照政府主导、市场化运作的原则，与银行等金融机构共同设立产业发展基金，做好基金项目储备。加快发展现代供应链和物流链，编制实施打造国际内陆港、哈东地区物流产业带发展规划，进一步提升生产性服务业对制造业转型升级的支持力度。积极推动文化体育旅游融合发展，制定出台融合发展三年行动计划，助推文化体育旅游等消费升级产业向价值链高端延伸。研究制定促进楼宇经济、地铁经济、电子竞技等新业态的发展意见和支持政策，着力推动新业态加快向实体经济覆盖延伸。

（五）着力加强经济运行监测分析。聚焦提升分析质量，在强化部门联动、落实《全市经济运行综合协调工作机制》基础上，进一步创新分析方法，研究建立全市经济运行分析大数据平台，设立主要经济指标数据库，实现历史数据的纵向对比和省内地市、副省级城市间的横向比较分析，以更好的把握运行态势、研判趋势，为市委市政府科学决策、精准施策提供参考。

（六）着力推进深哈合作。学习借鉴“广安模式”，在哈尔滨新区建设深哈合作园区，支持中国宝安集团加快打造万鑫石墨谷。引进专业管理团队，运营管理高新区6万平方米电子信息产业园。积极支持已签约项目履行协议、落地建设。加快推进深哈合作信息平台、哈尔滨深圳商会、深圳哈尔滨商会等中介组织和平台载体建设，促进两市部门、企业线上线下实时交流，便利深哈实体企业对接合作。

（七）着力推进中以合作。一是推动中以农业产业园建设。争取设施农业、旱田示范区、嘉年华、展示中心、农学院等项目早日开工建设。二是谋划哈以合作平台。推动与中以常州创新园建立战略合作伙伴关系，争取在以色列艾瑞斯孵化器、绿浥现代农业等项目引入上取得合作成果。三是强化哈以合作要素保障。建立对以合作机制，制定资金扶持、税收返还、人才激励等方面支持政策，谋划建立哈以合作基金。

（八）着力融入“一带一路”建设。研究编制《推进“一带一路”建设三年行动计划》，进一步明晰我市推进“一带一路”建设的发展定位、重点任务及实施路径。筛选确定《哈尔滨市构筑对外开放新格局重点储备项目清单》，加强项目招商推介。围绕加强互联互通，加快建设哈尔滨国际航空枢纽。

（九）着力加快省会城市建设。统筹协调市直部门和单位，建立工作台账，强化跟踪督办，有序推进10项目标任务、9大工程、6方面支持政策、119项具体工作任务的落实。同时，会同市直各部门做好向省协调沟通工作，争取省在对哈尔滨市建设方面给予更大的支持。

（十）着力推进哈长城市群建设。加快编制《哈长城市群一体化发展示范区专项规划》，组织召开哈长城市群一体化发展示范区城市联席会议，在生态环境、基础设施、重点产业协作方面签署《哈尔滨-长春两市协同发展合作框架协议》；协调省发改委建立省、市、区三级协调推进联动机制。

（十一）着力深化价格体制改革。一是开展企业要素成本调查。抽样开展企业人工、生产经营、涉企收费、用地、物流、融资及财税支持情况、研发创新、制度性交易等生产要素的成本调查。二是继续推进价费改革。积极推进农业水价综合改革；积极推进实施非居民用水超定额和超计划水量累进加价制度；适时动态调整医药价格改革政策；提出非居民用天然气销售价格、城市供热价格调整意见，制定轨道交通线网票价标准。三是继续强化价费监管。按职能分工认真开展行政事业性收费监督检查工作，深入推进公平竞争审查工作。

（十二）着力深化审批制度改革。一是继续推进审批流程再造。按照“要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享”的要求，继续细化各类审批事项网上办理和现场办理流程图，不断减少审批环节，提高办事效率，为项目单位提供优质、高效、便捷的服务。二是积极推进审批工作智能化。实现行政审批服务事项全流程网上办理，完善审批基础数据，将市级审批项目全部纳入省投资项目在线审批监管平台。三是优化审批服务。对省市重点项目和争取国家资金项目开辟绿色通道，协调规划、国土等相关部门，牵头推进“三大类项目”立项选址阶段的并联审批，做好审批项目信息公开。