——2017年1月23日在哈尔滨市第十五届人民代表大会

第一次会议上

哈尔滨市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告提请市第十五届人大一次会议审议。

一、2016年计划执行情况

2016年是“十三五”的开局之年，也是抢抓战略机遇、全力实施新一轮老工业基地振兴战略的启动之年。全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神为引领，紧紧围绕市委全会和市人代会的决策部署，以聚焦经济建设为中心，牢牢把握稳中求进工作总基调，顶住经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，创新“十三五”规划实施、评估机制，着力抓产业上项目、调结构转方式、促改革扩开放、稳增长惠民生，加快发展新经济、培育新动能，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩，“十三五”实现良好开局。主要有六个特点。

（一）速度变化，经济发展由高速增长稳定在中高速增长的合理区间。表现为“四个稳”：一是增速稳。全年实现地区生产总值6101.6亿元，同比增长7.3%，增速高于上年同期0.2个百分点，高于年初预期目标上限0.3个百分点，今年以来增速一直保持在6.6%-7.5%的中高速增长区间。二是就业稳。实现城镇新增就业11.35万人，城镇登记失业率为3.76%，低于控制目标0.64个百分点。三是物价稳。全年CPI上涨1.8%，保持温和增长态势。四是收入稳。呈现以工资性收入为主，经营、财产和转移性净收入同步提高的增长趋势，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8%左右。

（二）结构优化，转方式、调结构取得新进展。表现为“四个结构”发生积极变化：一是供给侧结构性改革稳步推进。制定出台《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，并对实施情况进行评估。开展了化解钢铁行业过剩产能等专项活动，认真解决设备拆除、资金筹措、人员安置等关键问题，全年预计压减粗钢产能120万吨。二是产业结构优化升级。农业综合生产能力稳步提升。粮食总产量达到335亿斤，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，减玉米、增水稻和大豆，优蔬菜和经济作物的农业结构调整计划全面落实。工业实现历史性突破。规上工业增加值超过1000亿元，增长速度达到5%，高于年初预期目标2个百分点。传统制造业向中高端迈进，机电汽轮机核心能力建设、核主泵机组制造基地技术改造等项目进展顺利，中船重工燃气轮机等项目建成投产。战略性新兴产业加速发展，万鑫石墨、朗格斯特“中国热谷”等项目开工建设，奥瑞德蓝宝石项目竣工投产。服务业支撑作用进一步增强。金融业加快发展，哈尔滨股权交易中心已挂牌企业302家，“哈尔滨金融谷”汇集各类金融机构已达611家。物流业加速成长，对俄航空电商邮政小包业务量逆势上扬，哈欧、哈俄班列实现常态化运行，龙运哈俄公路大通道正式开通，“哈尔滨物流配送公共信息服务平台”上线运行，成功获批成为全国首批国家现代物流创新发展城市。旅游业蓬勃发展，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动品牌效应明显，冰雪大世界、极地馆、雪博会入选全球杰出景区，全年旅游总收入突破千亿元大关，达到1039亿元，同比增长14.4%。三是需求结构不断改善。产业项目建设成果显著。搭建项目“大数据”管理平台，建立健全项目谋划生成、评估论证、督导服务、三级协调、按月通报、台账管理、市领导包保和考核激励等工作机制，从产业项目前期酝酿至竣工达产实施全生命周期管理，全过程跟踪服务。全年实际开复工500万元以上产业项目1530个，同比增加359个，完成投资933.1亿元，同比增长10.2%；市重点项目实际开复工217个，完成投资455亿元，全部超额完成年计划目标，带动全市固定资产投资实现5040.1亿元，同比增长9.7%。招商引资成效明显。通过举办中俄博览会、东北振兴论坛和大数据产业发展论坛等系列重大活动形成引资合力，全年实际使用内资1676.4亿元、外资32.1亿美元，同比分别增长12.4%和7.1%。消费环境进一步优化。消费能力和消费层次明显提升，信息消费、文化消费、旅游消费、健康消费、养老消费等个性化和享受型消费不断升温，全年实现社会消费品零售总额3744.2亿元，同比增长10.3%，增速高于年初预期目标0.3个百分点。四是城乡和区域结构加快调整。重点区域开发稳步推进。综合保税区一期顺利建成，上海东浩兰生保税物流、德国豪狮农机装备制造等24个项目签约入驻。落户临空经济区的大飞机拆解项目已完成主体工程，跨境电商物流基地等项目进展顺利。哈尔滨新区已完成所辖三个行政区、开发区的统一管理体制改革，构建了“1+4”新区规划体系，按照负面清单管理模式建立的投资准入审批系统现已上线运行。园区的集聚度不断提升。产业园区的承载力和吸引力逐渐增强，经开区、高新区、利民开发区和宾西开发区等产业园区的集聚功能不断完善，初步形成了高端装备制造、绿色食品、生物医药、现代包装和大数据等产业集群。新型城镇化建设扎实推进。建设美丽乡村100个，解决62个村屯、2.34万人口的饮水安全问题，木兰松花江公路大桥建成通车，结束了我市县城靠摆渡过江的交通史，新建农村公路500公里，改造危桥80座，农村公路路网体系进一步完善。

（三）动能转化，新动力的成长势头良好。主要表现在两个方面。一方面，科技创新实力不断增强。全市新注册科技型企业1100户，新增销售收入500万元以上科技企业200户以上，新增各级各类孵化器11家、国家级众创空间17家，专利申请量突破2.5万件，大学大所科技成果落地转化300项以上，安天科技、哈工大机器人等高技术企业成长为行业龙头。另一方面，对外开放取得明显成效。以对俄合作为重点，全方位推进对美俄日韩等地区经贸合作。中以合作上升为国家战略，中以国际航空产业园和中以现代农业产业园加快推进。与莫斯科州签署《中俄网上丝绸之路经济合作试验区谅解备忘录》，获批全省退税试点城市，建立叶卡境外旅游营销中心，成立中俄跨境金融合作联盟，启动中俄农业产业示范园项目，对外合作的广度和深度不断拓展。

（四）改革深化，经济发展的内生动力不断增强。表现为“五个加大”：一是简政放权力度持续加大。率先在全省启动“大处室”改革，裁撤处室155个，将政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个，部门内设机构设置实现整合优化。率先在全省完成了“五证合一、一照一码”登记制度，实现了“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。首批入驻市民大厦的510项涉企行政审批事项实现了一条龙服务、一站式办结。二是农村重点领域改革力度持续加大。农村土地确权登记工作全面完成，90个村组建了村级股份经济合作社，实现了“政经分离”。农业经营体系和金融保险等各项改革取得重要进展，各类新型农业经营主体发展到1.5万余个，经营面积达到1790万亩，市农牧业投融资担保服务平台累计为112家农业企业、农民合作社提供担保贷款近11亿元。三是国资国企改革力度持续加大。稳妥启动售电侧改革，推动哈投集团、亿汇达电气等单位组建国有控股混合所有制配售电公司。松江避暑城公司整体划转水投集团工作已基本结束，分拆文旅集团工作稳步实施。马迭尔食品、通联客车完成混合所有制改革并运营投产。四是公共资源市场化配置改革持续加大。为地铁工程、棚户区改造、机场扩建等项目争取国家专项基金额度100.91亿元。建立国有资产进场转让租赁机制，先后完成拍卖地铁灯箱广告等国有资产经营权转让工作。五是财政改革力度持续加大。将符合条件的部门预算项目和市级财政专项资金全部纳入绩效管理范围，并对农业发展资金等8类市级专项资金支出情况开展第三方绩效评价，扎实推进部门预算、国库集中支付和政府采购等财政改革。地方公共财政预算收入同口径增长7.5%。

（五）城市美化，综合承载能力稳步提升。表现为“三个提高”：一是基础设施建设规模不断提高。启动哈站北广场、哈牡、哈佳客专等涉铁项目建设，同步实施轨道交通1号、2号、3号三条新线建设；新建续建源网厂站11座，完成地下管网新建改造510公里；新建改造道路82条、桥涵15座。二是精细化管理水平不断提高。通过开展百街万点促升级活动及美丽城区创建活动，全年共评选出环境卫生达标街路738条，取缔违规牌匾广告3.8万余处，累计拆除各类违法建筑604处。三是环境质量不断提高。松花江干流哈尔滨段水质优良比例持续保持在100%，拆并改造燃煤小锅炉381台，秸秆综合利用率提高到63%，空气质量优良天数达279天，比上年增加52天，完成人工造林4.7万亩，新增树木25万余株、新增绿地66.5公顷。

（六）民生强化，广大市民共享发展改革成果。具体实施了65项惠民行动项目，实现投资205亿元，城乡居民福祉进一步增进，具体表现为“七个改善”：一是困难家庭住房条件持续改善。全市棚改开工11612套、基本建成11775套，分别完成计划的101.5%和105.9%，超额完成国家和省下达的目标任务。全年分配保障性住房1009套，通过实物配租或租赁补贴方式，对1.6万户住房困难家庭提供住房保障。二是社会保障水平持续改善。市区城市低保标准由每人每月550元提高到580元，市区农村低保标准由每人每年3500元提高到3744元。三是养老服务设施持续改善。全市新增养老机构18家、养老床位5000张，安康福利院被民政部授予全国首家养老机构规范化管理示范单位。四是医疗卫生能力持续改善。县级公立医院改革全面铺开,药品加成全部取消，医院检验费降低6%，大型医疗器械检查价格降低20%。启动城市公立医院改革试点，市第一医院管理体制和运行机制改革取得成效。基本公共卫生人均补助经费提高到45元，服务项目扩大到12类46项。新农合人均筹资标准提升至570元，参合率达到99.3%。五是教育资源配置持续改善。创建义务教育标准化学校50所，累计组建教育集团和教育联盟70余个。安置6万余名外来务工人员随迁子女接受义务教育。资助普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生27816人、资助金额达2773.5万元。六是文体生活氛围持续改善。成功创建哈尔滨市国家级文化消费试点城市，哈尔滨大剧院正式对外开放，开展了“唱响中国梦放歌哈尔滨”和“庆祝哈尔滨解放70周年”等百余场群众文化活动，成功举办国际马拉松和F1摩托艇等重大赛事。奥体中心一期项目建设加快推进，为丰富群众文体生活创造了有利条件。七是安全生产状况持续改善。共排查整治各类危险化学品隐患3292项、油气输送管道隐患153处，整顿关闭小煤矿3个、金属非金属矿山97户，人民群众生命财产安全得到保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界经济依然处于深度调整和再平衡阶段，经济增速低位徘徊的态势短期内难以改变，国内实体经济发展困难，重大结构性失衡导致经济循环不畅，我市正处于改革攻坚的关键时期，工业发展后劲亟待加强，投资状况有待改善，国家结构性减税降费政策的影响急需化解，外贸进出口总额处于负增长，影响经济运行的不确定因素较多，需要引起高度重视，采取切实措施，努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划预期

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。全市应坚持稳中求进工作主基调，紧紧围绕深化供给侧结构性改革这条主线，结合实施“十三五”规划，以落实国家政策为抓手，以改革开放为动力，以产业项目为支撑，以科技创新为驱动，加快新旧动能转换，同步提升规模、质量和效益，奋力开创哈尔滨振兴发展的新局面。

2017年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入增长3.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述发展目标，重点做好以下工作：

（一）着力加快产业结构调整，促进经济平稳增长。持续抓好农业生产。深入推进农业结构调整，加快转变农业生产、经营、管理和资源利用等方式，实施农业“三减”面积300万亩、黑土地保护项目20万亩，“互联网+农业”高标准农田示范基地发展到80个，肉蛋奶产量保持在300万吨以上。大力提升工业化发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快实施“中国制造2025”哈尔滨行动计划，深化制造业和互联网融合发展，加快推进东安汽车D系列发动机、哈电集团核主泵机组等80个亿元以上项目建设，推动长安福特汽车、哈锅生产基地等项目尽快达产见效。重点抓好哈工大中奥花青素、百威英博啤酒二期等项目建设，推动食品工业加速向2000亿元产业迈进。积极推进中国移动数据中心、圣泰生物制药、中博新能源等重点项目建设提速，突出抓好东轻铝镁合金产业园、哈飞直升机等37个与央企合作项目建设。加快现代服务业提档升级。持续增强金融支持实体经济发展的作用，引导扶持三联药业、森鹰窗业等多家企业实现上市融资，实现哈尔滨股权交易中心新增挂牌企业300家。提升物流信息化、标准化水平，加快建设传化智能公路港、人和集团地利农产品交易中心等重大项目。积极推进国家现代物流创新发展试点城市建设，鼓励传统商业拓展线上线下销售。推进旅游与文化时尚、体育健康、养生养老等产业融合发展，确保万达文旅城、波塞冬海洋王国等标志性大项目建成运营，进一步扩大“冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏”等节庆活动的影响力。

（二）着力推进重大项目建设，促进有效投资创造有效供给。不断加大项目推进力度。继续抓好500万元以上全口径产业项目，力争500万元以上产业项目完成投资增幅高于全市固定资产投资3-5个百分点，聚焦符合国家供给侧结构性改革、省市产业规划布局、有助于发展我市新业态、提升新动能的产业项目及重大园区基础设施项目，全年实施市重点项目200个，省重点项目数量和完成投资继续保持在全省首位。不断提升招商引资质量。推动产业招商向全产业链选商、全要素引商、重点产业聚商转变，探索建立政府购买服务和多元化招商鼓励制度，增加对重点产业、新兴产业和服务贸易的考核权重，更多引进世界500强、行业领军企业和带动作用突出的大集团、大项目。不断增强园区集聚功能。继续提升产业园区层次和发展质量，经开区重点打造航空汽车、大数据等功能区，确保中国电信数据中心等30个产业项目按期开复工。高新区重点抓好航天产业园、碧海产业园、电子信息产业园和科技孵化园建设，新增科技类企业48家。利民开发区突出抓好恒泰云商产业城等产业项目，确保圣泰小牛血等项目建成投产。宾西开发区重点推进烟叶复烤等项目建设，力争建成投产5个以上。

（三）着力发挥核心板块带动作用，促进区域经济协调发展。加快推进哈尔滨新区建设。实行新区大部门制和扁平化管理体制，推进街道管理体制改革，率先在条件成熟的功能区开展企业化管理试点，在公共资产运营、人才引进选用等领域实行市场化、社会化运作。全面推行“非禁即入”的负面清单管理模式，不断完善综合执法、相对集中行政处罚等监管机制。加快实施一批具有支撑性、先导性和引领性的公用基础设施和重大产业项目建设。壮大县域经济实力。以精深加工为重点发展县域主导产业，加快推进万润百万头生猪屠宰加工、伟业国际木材产业园、奥瑞德纳米陶瓷部件等项目建设，重点培育五常金福泰、木兰昊伟等50家市级龙头企业，着力打造巴木通方依一体化特色产业带。提升新型城镇化和美丽乡村建设水平。继续做好10个国家和省重点镇综合改造。创建美丽乡村100个，集中整治自然屯1000个，解决51个贫困屯、2.25万人饮水安全问题，开工建设农村公路300公里。

（四）着力深化改革扩大开放，促进发展活力加速释放。加快推进重点领域改革。继续推进国资国企改革，组建商贸物流集团、人防集团，积极推动电碳厂与法国梅尔森、松江电机与广联航空改制重组，力争市属国有集团二级企业混改取得突破性进展。大力发展非公有制经济，进一步放宽交通、市政公用、社会服务等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国企改制重组，全年非公经济增加值增长8%左右。创新财税管理体制，推进政府资产、公共资源市场化运营，大力推广运用PPP、政府购买服务、股权投资等财政资金投入方式，进一步健全政府债务风险防控体系。深化行政体制改革，对重点工业及仓储类项目、基础设施及公益类投资项目，实行分阶段并联审批和集中联合会审，进一步降低制度性交易成本。推行公共服务事项清单制度，对适合网上办理的事项一律开展线上服务。进一步释放创业创新潜能。积极引进京东云创空间、阿里云创业大学等创业服务机构，支持龙门科技、创投孵化器集团做大做强，市级以上科技企业孵化器突破70家，新增在孵企业350家。启动实施哈尔滨英才集聚计划，新建市级领军人才梯队10个、博士后双创实践基地15个。推进科技创新人才专项资金项目和创业创新券项目400个。对校所科技人员科技创业项目给予政策性股权投资支持，激励更多科技人才创新创业，落地转化科技成果300项以上。持续扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”和“龙江丝路带”战略，扎实推进“哈长城市群”和“对俄合作中心城市”建设，加快构建陆海内外联动、南北双向开放新格局。扩大哈欧、哈俄班列常态化运营规模，重新启用哈尔滨水运口岸，申建中俄跨境电商综合试验区。综合保税区突出抓好“港区一体化”及海关多式联运监管中心建设。临空经济区重点推进跨境电商物流基地、哈尔滨航空邮件处理中心等项目建设，确保大飞机拆解项目投产运营。中以产业园采用“一区多园”模式，加快推进国际航空产业园、现代农业产业园等项目落地建设。

（五）着力提高城市规划建设管理水平，促进生态环境持续优化。发挥规划引领作用。落实和评估2020年城市总体规划，科学编制哈尔滨新区、综合保税区等控制性详细规划。完善城市载体功能。开工建设路桥工程30项，实施地下综合管廊二期工程，统筹推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，启动4号线、5号线，积极配合哈站改造、哈佳快速、哈牡客专和哈尔滨机场扩建工程加快建设，确保滨北铁路桥建成通车。加强城市管理。城区道路机械化清扫、水冲洗作业率和机械化清冰雪率均提高到80%以上。加快推进松北呼兰、阿城生活垃圾焚烧项目以及市危险废物综合利用处置项目建设，确保双城垃圾处理场投入使用、餐厨废弃物处理厂试收运，城区生活垃圾无害化处理率达到91.6%。改善城市生态环境。进一步加大10吨及以下燃煤锅炉和黄标车淘汰力度，秸秆综合利用率提高15个百分点以上。全年人工造林3.8万亩，城区新植树木10万株、新增绿地11.7公顷。

（六）着力保障和改善民生，促进发展成果惠民共享。加快实施70项惠民行动项目，完成投资185亿元，持续提高民生保障水平。强化精准扶贫。实现巴彦、木兰两个省级贫困县摘帽，46个贫困村、41276名农村贫困人口脱贫。做好就业托底工作。努力为科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工提供更多的创业机会，全年新增城镇就业10.3万人，推动农民创业17万人。改善城乡居民住房条件。开工建设棚改住房7000套，为1.7万户住房困难家庭提供住房保障，改造农村危房30万平方米，维修老旧住宅70万平方米，创建物业管理示范项目30个。完善社会保障体系。稳步推进城镇居民医保和新农合制度整合，新农合人均筹资标准提高到630元。适时提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。健全养老服务体系。深化国家养老服务业综合改革试点，积极培育规模化、连锁式养老机构，全年新增养老床位3000张。提升医疗卫生服务效能。统筹推进城市公立医院综合改革，大力发展“云医疗”和家庭医生签约服务模式，加快建立分级诊疗制度，组建医疗联合体50个。免费为城乡居民提供13类46项基本公共卫生服务。促进教育均衡优质发展。加固维修学校20所，新建中小学校8所，创建义务教育特色学校15所，义务教育学校基本达到标准化。鼓励发展民办教育，持续扩大优质教育资源覆盖面。促进文体惠民便民。加快推进国家文化消费试点城市建设，广泛开展农民艺术节、社区文化节、“全民上冰雪”等群众性活动，打造社区百姓健身屋80个以上，为丰富群众文体生活创造条件。保障安全生产。牢固树立安全发展的红线意识和底线思维，加快建立安全风险评估和隐患排查双重预防机制，做到全方位、零容忍、严执法、重实效，坚决防止和有效遏制各类重特大事故发生，持续打造最具安全感省会城市。