哈尔滨市发展和改革委员会

一、2015年计划执行情况

2015年是“十二五”收官之年，也是适应把握引领经济发展新常态、统筹谋划未来五年发展蓝图的承上启下之年。全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委全会和市人代会的决策部署，着力抓产业上项目、转方式调结构、促改革扩开放、抓双创惠民生、稳增长防风险，有效应对不利因素影响，统筹编制“十三五”规划，经济社会发展取得新突破、新进展和新成效。

（一）经济总体运行保持在合理区间。积极应对经济下行压力，创造性落实国家、省、市一系列稳增长政策举措，多次进行督导检查，进一步强化经济运行综合协调机制和主要指标监测分析，妥善化解矛盾和问题，经济总体保持平稳发展，运行质量稳步提高。预计地区生产总值增长7.1%；固定资产投资增长10.1%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方公共财政预算收入降幅比年初收窄，下降3.7%；实际使用内资增长13.9%、外资增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.3%；万元GDP综合能耗下降3%以上；城镇居民登记失业率为3.88%。预期性指标大部分达到预期目标，约束性指标全面完成。

（二）产业结构调整稳步推进。农业基础地位不断加强。粮食总产量达到360亿斤，实现“十二连增”；新建扩建规模化养殖场（区）135个，肉蛋奶总产量达到305万吨；现代农机合作社发展到221个，农业综合机械化率达到94%；现代农业示范园区（带）核心区面积扩大到1556万亩；新建秸秆利用和超大型沼气工程17处，秸秆“五化”利用率达到50%。工业转型升级步伐加快。工业生产由年初的负增长逐步企稳回升，全年规模以上工业增加值增长2.9%。加快改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，实施了百威英博、哈轴汽车轮毂、通联新能源客车、万鑫石墨园等工业项目200个。创新驱动战略显效发力，加快推进国家首批“小微企业创业创新基地”示范城市建设，启动实施科技创业三年行动计划，新增科技型中小微企业822户、销售收入超过500万元的142户，预计全市高新技术产业增加值增长7.1%。现代服务业加快发展。利用资本市场多渠道融资。哈尔滨股权交易中心投入使用，威帝电子、奥瑞德等企业成功上市，21家企业在新三板挂牌。金融机构快速集聚。渣打银行开业运营，3家保险机构在哈设立分公司。跨境物流加速布局。已开通12条对俄包机航线，建立 “国内集货、分走集报”模式及俄罗斯境内第三方物流配送体系。文化旅游蓬勃发展。“731”遗址新馆建成开放，成功举办纪念抗战胜利70周年、首届中俄文化艺术交流周等系列活动，文化产业增加值预计实现370亿元，增长15%。冰雪节和“迷人的哈尔滨之夏”系列文化旅游活动成效显著。预计实现旅游总收入907.9亿元，增长15.4%。

（三）投资和消费保持增长，进出口略有下降。产业项目建设成果丰硕。注重发挥有效投资对稳增长的关键作用，实行产业项目全生命周期管理，通过搭建管理平台、领导包保、三级问题协调等方式，及时解决产业项目建设中存在的问题。全年开复工2000万元以上产业项目1030个，完成投资900亿元。全市产业项目开复工数、完成投资额均居全省前列。消费对稳增长的基础作用进一步释放。通过提升消费能力、改善消费环境、稳定消费价格、培育消费热点等综合性举措，突出抓好养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、文化教育体育等六大消费工程，积极推动新消费，引领新供给，形成新动力。招商引资成效明显。通过与央企合作、赴外招商、集中推介等方式，全年新签约产业项目525个，增长31.9%。对外开放进一步深化。全力推动“丝路带”建设，哈尔滨机场实行72小时过境免签，成功开通东北首条第五航权航线。哈欧货运班列过货累计超1300标箱，过货额超5亿元；开辟了哈俄韩陆海联运通道，哈尔滨铁路集装箱中心站正式投入运营。成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会，我市首个对俄跨境海外仓在叶卡开工建设，对俄跨境电商平台数量、出口电商包裹量和跨境零售出口额均居全国首位。但受国际经济复苏乏力影响，市属外贸进出口总额预计略有下降。

（四）城乡和区域经济协调发展。积极落实重大战略。老工业基地振兴战略加快实施，城区老工业区搬迁改造实现“扩区增面”，搬迁改造范围由1区增加到4个城区和4个开发区。沿边开发开放步伐提速，综合保税区实现围网封闭，临空经济区申报工作进入征求部委意见阶段，哈尔滨新区成功获批。积极推动城市间产业融合发展，配合完成哈长城市群规划，已征求各部委意见。全面落实两大平原现代农业综合配套改革实验，深入实施富民强县战略，持续加大“三农”支持力度，县域地区生产总值预计增长7%左右，经济综合实力明显增强。新型城镇化建设有序推进。获批成为国家新型城镇化综合试点，统筹推动“一融双新”工程，在户籍制度改革、农村土地流转、建立多元融资渠道等方面实现突破。加强新型城镇化项目谋划、包装和推介，组织召开新型城镇化、老工业基地、公共基础设施PPP合作项目招商引资推介会，现场签约项目12个，总投资127亿元。重点区域开发成效明显。哈西、哈东地区加快建设。“巴木通方依”产业一体化取得新进展，新建续建亿元以上产业项目59个，预计完成投资49.7亿元，29个项目建成投产。产业园区建设步伐加快。园区建设引导资金提高到8亿元，重点支持基础设施和公共服务平台建设。经开区、高新区、利民和宾西开发区错位发展、集聚发展的作用更加突出。巴彦工业园晋升为省级开发区。

（五）发展活力明显增强。简政放权力度不断加大。39个政府行政部门公布了责任清单和权力清单，政府事权精简了52.5%；中介服务事项由232项减少到151项，18家“红顶中介”全部脱钩，从根本上规范了政府权力，降低了市场交易成本。商事制度改革有序推进。实行“四证合一、一照一码”登记制度，实现了“一口受理、一口审批、一口发照”的行政审批办理模式。农村重点领域改革不断深化。率先在全省启动了方正整县、平房整区集体产权制度改革试点，以及双城、五常新型社会化服务试点，农村产权流转交易平台、土地纠纷仲裁机构实现全覆盖。创新农村金融保险服务机制，成立了全省首家市级政策性农牧业投融资担保中心，共发放贷款6.3亿元。国资国企改革持续推进。哈药股份、三精制药完成资产置换，市政集团、建工集团实现合并重组，哈轴制造公司、马迭尔集团食品板块实现合资重组，交通集团所属汽车和电车两大公司改制后资产负债率减少38.8%。地下综合管廊等6个项目成功引入社会资本468亿元。市物业供热集团14.8亿元债券成功发行，成为我市首个国企资产证券化项目。财政管理水平不断提升。调整完善市对区、县财政管理体制，将原市级税收全部下划至区，市与县分成收入全部下划至县。

（六）城市功能稳步提升。城市综合承载力进一步增强。新建改造道路91条、桥涵15座；地铁1号线三期、2号线、3号线工程同步启动建设；新建续建停车场25处；新增更新公交车600台，开辟调整公交线路27条；新增集中供热能力600万平方米。城市管理水平不断提高。全年创建环境卫生达标街巷、庭院200个，取缔违规牌匾广告1万余处，累计拆除私建滥建2468处。生态环境质量持续改善。重点实施污染减排项目204个，拆改整治10吨以下燃煤锅炉594台，达标治理10吨以上燃煤锅炉328台，淘汰黄标车及老旧车6.02万辆，超额完成年计划43.3%，完成人工造林8.17万亩。

（七）民生保障得到改善。强化基本民生保障。具体实施了69个惠民行动项目，完成投资274.7亿元，实现年计划的105.5%。市区城市低保标准达到每月550元，农村低保标准达到每年3500元。加强住房保障。大力推进民生尚都二期等10余个棚改项目；首次实施了保障房资格并轨申报，全年开工建设各类保障房14210套、竣工16523套，改造农村泥草房5万户。推进创业就业。发挥人力资源中心作用，完善培训实训、公共就业服务、创业孵化园三大平台，开展大学生创业引领计划，实现城镇新增就业13.4万人。加强养老服务。规模化民办养老社区、养老机构和养老企业快速成长，新建日间照料中心和养老服务站654个，新增养老床位7000张。推进医疗改革。城镇居民大病医疗保险政策实现全覆盖；基本医疗保险人均补助标准提高到380元；新农合人均筹资标准提高到470元，参合率达到99.6%。加强教育教学建设。新建改造中小学校36所，创建义务教育标准化学校50所、素质教育特色（示范）学校26所，安置外来务工人员随迁子女6万余名。活跃文化休闲娱乐。哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅（新）、国际油画展示交易中心建成并投入使用，举办“文博直通车”、“演艺面对面”等文化惠民活动，新建中心村文化广场135个，城区全民健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际形势复杂严峻，国内经济下行压力仍然较大，我市经济正处于新旧动能转换的关键时期，在财政增收趋缓和贷款投放空间收窄的情况下，大企业投资意愿不强，中小企业筹资困难，工业、房地产行业去产能、去库存的压力进一步加大。影响经济运行的不确定因素较多，需要高度重视，采取切实措施，努力加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划预期

2016年既是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是推进结构性改革的攻坚之年。国民经济和社会发展工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，紧紧围绕市委十三届九次会议和市第十四届人大五次会议的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，在着力稳增长、调结构、惠民生、防风险的同时，坚持增量调结构、创新促升级，进一步加强供给侧的结构性改革，不断完善体制机制、鼓励创新创业，更好地适应把握引领经济发展新常态，努力提高发展的质量和效益，奋力实现“十三五”良好开局。

2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；规模以上工业增加值增长3%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长2%以上；市属外贸进出口总额增长5%左右；实际使用内资增长10%左右、外资增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上；城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。

为实现上述发展目标，着重做好以下工作：

（一）推动三次产业协调发展，努力构建具有核心竞争力的现代产业体系。加快调整产业结构、壮大产业规模、提升产业层次。努力提升农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，调整农业结构，延伸产业链条，力争粮食总产量稳定在320亿斤左右，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，新建扩建规模化养殖场（区）30个，启动建设20个现代生态农业高标准示范园区，新建大型农机专业合作社15个。全力推进工业经济转型升级。着力补齐短板，高标准制定和实施“中国制造2025”、“互联网+制造业”哈尔滨行动计划和“中国制造2025科技支撑工程”，加快推动制造业向高端化、智能化迈进。重点实施百威英博异地改造二期、东方粮油稻米深加工等绿色食品产业项目，加快推进航天海鹰3D打印、东安铝镁合金铸造等高端装备制造业项目，突出抓好乐泰药业、阿里巴巴哈尔滨平台、朗格斯特寒地节能产业基地等新兴产业项目建设。加快现代服务业提质增效。积极推动新消费、引领新供给、形成新动力。继续引进各类证券经营机构，推动中邮证券等4家证券公司驻哈分公司早日开业，推动派斯菲科在香港联交所主板上市、哈尔滨银行A股上市，支持哈尔滨股权交易中心设立“科技创新板”，提高交易挂牌企业比例。优化城市大物流布局体系，重点推进华南城等项目建设，确保传化智能公路港等项目建成投用。积极推进亚布力、金龙山等旅游名镇和旅游示范县、示范村建设，举办好第三届对俄文化艺术博览会、冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”及文化惠民季活动，全年实现旅游总收入增长14%以上。

（二）扩大有效投资，积极培育发展新动能。不断加大项目推进力度。着力推进民用航空、电力装备、生物医药、汽车、燃气轮机、现代农机装备、智能装备和机器人、增材制造、新材料、新一代信息技术等十大产业基地建设，突出推动汽车、民用航空、机器人等六个省市共建产业加快发展。加快长安福特汽车、机器人产业园等重点项目建设和央企对接项目的跟踪推进。重点抓好100个投资5000万元以上工业项目和100个5亿元以上重大项目，促进产业项目数量质量稳步提升，战略性新兴产业项目占比进一步提高。不断提升招商引资质量。积极对接国家产业政策，承接产业转移，谋划推进一批科技含量高的重点项目。加大项目跟踪对接力度，重点引进世界500强、国内500强食品制造企业，提升产业高端化水平。力争全年引进亿元以上项目200个。不断提升园区集聚功能。继续发挥产业园区建设引导资金作用，加强园区资金绩效管理，着力助推园区产业层次和发展质量不断提升。进一步提升园区集聚功能，培育壮大产业集群，经开区重点围绕打造高端装备、食品、信息三大产业集群，加快中国电信等50个产业项目建设，确保可口可乐搬迁扩产等项目建成投产。高新区突出抓好清华万博等10个专业化园区建设，集聚中小微科技企业超过1500家。利民开发区着力推进元亨动物疫苗等48个项目建设，确保建成投产10个以上。宾西开发区重点发展包装、食品等产业,确保鑫荷包装等5个项目竣工投产。

（三）发挥重要板块的核心带动作用，打造区域协调发展的增长极。启动和实施哈尔滨新区建设。研究建立省市联动机制，抓紧构建新区管理体制，加快编制和完善新区发展规划，细化落实支持新区发展的相关政策，加快实施一批具有支撑性、先导性和引领性的重要基础设施和重大产业项目。加快重点区域建设步伐。推动哈西、哈东等经济区竞相发展，抓好“巴木通方依”产业带建设。有序推进新型城镇化建设。更加注重以人为核心，深入开展国家新型城镇化试点，修订完善城镇化总体规划、镇村空间布局规划、小城镇控详规划，筹建新型城镇化发展基金，综合改造10个国家和省重点镇，积极推进一元化户籍制度和农村集体建设用地入市改革，有序推进农业转移人口市民化。推动县域经济快速发展。大力发展农副产品加工业，重点扶持宾西牛业、双城雀巢等企业发展壮大，加快推进绿色食品产业发展，建设一批规模化、集约化、绿色环保的粮食作物、禽畜养殖、特色种植等大型原料生产基地。

（四）坚持深化改革扩大开放，不断增强发展活力和动力。加快重点领域改革。继续深化国资国企改革，坚持以管资本为主，完善国资管理体制，加快推进哈投、工投集团改组为国有资本投资运营公司；分类实施国企改革，以工投集团所属28户企业为示范，全面推开市属国企二级企业混合所有制改革，通过股权多元化等方式，提高哈药、文旅等商业类国企市场竞争力；健全国企市场化选聘职业经理人制度，改革市属国企负责人薪酬制度，不断完善现代企业运营管理机制。深化住房制度改革，以建立购租并举的住房制度为主要方向，发展住房租赁市场，消化房地产库存。深化财政投融资体制改革，市辖区全部实行一级财政整体支出绩效管理，加大政府购买社会服务、政府与社会资本合作力度。深入推进简政放权。坚持工作重心下移，向街镇一级的基层单位下放更多权限；不断完善权力清单、责任清单制度，坚持问题导向、责任导向，扎实做好审批事项“接放管”工作。进一步规范政府机构设置，科学界定内设机构职能，减少职责交叉和分散，不断提高行政效能，切实把简政放权、放管结合、优化服务各项改革不断引向深入。推动大众创业万众创新。深入实施科技创业三年行动计划，进一步完善哈工大市校（所）科技合作平台等创新平台的体制机制，探索新型孵化模式。大力发展科技服务机构，搭建创业咖啡、创业工场、创业社区等新型创业载体，培育企业家精神和创客文化。进一步扩大对外开放。统筹推进落实“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设实施方案确定的重点任务，打造以“一平台、一枢纽、二基地、四中心”为支撑的对外开放新格局。深入推进对外大通道战略，加快开通北美航空货运通道、哈俄货运班列、哈尔滨至俄罗斯远东地区公路运输通道和哈俄韩陆海联运通道。推进跨境贸易电子商务国家试点城市建设，加快向国家争取跨境电子商务进口城市试点资格。全力抓好综保区招商工作，推动临空经济区加快发展。

（五）强化城市建设和管理，努力提升城市形象。突出城市规划先导。重点完成城市总体规划修编工作，形成高质量规划编制成果、高水平规划建筑设计方案。完善城市基础设施。谋划实施铁路地铁、路网畅通等建设项目，新增更新公交车辆600台，启动建设公交首末站4座、枢纽站1座，计划新增物业管理面积400万平方米，维修老旧住宅100万平方米，新建改造各类源网厂站15座、管网209公里。提高城市管理水平。完善城市生活垃圾处理费征收机制，推进松北、呼兰区域性垃圾综合处理项目、向阳垃圾场焚烧发电项目建设，谋划我市西部生活垃圾综合处理产业园区项目，确保餐厨废弃物垃圾厂试生产，加快构建科学规范的垃圾管理体系。从严治理乱停乱放、乱贴乱画、残土拉运等城市乱象。改善城市生态环境。强化燃煤质量管控。全面淘汰剩余黄标车和老旧车辆。启动建设年产5000吨以上秸秆固化燃料加工项目15个。全年完成人工造林4.6万亩，城区新植树木25万株，新增绿地66公顷。

（六）优化公共服务，着力保障和改善民生。加快实施10个方面、65项惠民行动项目，完成投资203亿元，持续提高民生保障水平，增进城乡居民福祉。做好就业托底。通过构建创业支持服务体系等措施，全年新增城镇就业13万人以上，转移农村劳动力150万人以上。努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。计划开工建设保障房7296套、竣工11116套，为1.6万户住房困难家庭提供住房保障，同时改造农村危房1万户、60万平方米。坚持打赢精准脱贫攻坚战。全力推进精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，圆满完成年度贫困人口脱贫任务。强化社会保障薄弱环节建设。持续提升各类社会保险保障标准和覆盖率，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。创新发展医养结合、智能养老、异地养老等社会养老服务体系建设。适时启动城乡低保动态调整机制，确保困难群众基本生活得到保障。推进教育现代化进程。均衡发展义务教育，创建义务教育标准化学校50所，新建中小学校20所，修缮学校40所。落实教育惠民政策，妥善安置随迁子女平等接受义务教育。集约化发展职业教育，大力发展民办教育，努力实现各类教育协调发展。提升医疗服务保障水平。推进市属公立医院改革，提高新农合保障能力，人均筹资标准提高到560元以上，对12类、45项基本公共卫生服务实行全免费。稳步提升文体事业建设水平。强化基层文化和体育设施网络标准化建设，高水准办好第33届“哈夏”音乐会，高质量举办好市第19届运动会，大力推进文化体育事业发展。