通用航空产业是21世纪发展最快的空域交通方式之一，有望成为高速公路和高速铁路之后，影响城市发展的又一次变革。大力发展通用航空产业对我市积极落实国家振兴东北重大战略，发展新经济、培育新动能具有重大意义。

一、《行动计划》出台的背景

通用航空产业是国家鼓励和发展的朝阳产业，也是我市“十三五”期间重点发展的战略性新兴产业之一。在国家发改委的大力支持下，今年我市获批建设国家级通用航空产业综合示范区。为承接和落实好这一国家战略，充分释放通用航空市场潜力，加快通用航空制造业转型升级，促进通用航空产业健康发展，我市出台了《哈尔滨市加快建设国家通用航空产业综合示范区行动计划（2017-2020年）》。本《行动计划》编制以通用航空产业研发制造为核心，以相关延伸产业为拓展，努力打造通用航空全产业链，充分考虑当前基础水平和未来发展形势，提出了未来三年通用航空产业综合示范区建设的总体要求、目标任务、发展重点、主要行动及保障措施，明确了未来三年通用航空产业综合示范区的建设路径，将对促进哈尔滨市通用航空产业发展起到积极作用。

本政策制定过程中，先后到石家庄、呼和浩特、荆门实地调研，与当地企业座谈，学习经验做法。与市统计局、财政局、呼兰区等单位和部门认真测算，多次到我市通航产业重点企业实地调研，研究制定了促进我市通航产业发展的具体措施。形成初稿后征求了市工信委、农委、交通局、旅游局、财政局、科技局、人社局，各区县（市）政府等单位和部门的意见，邀请中航设计院专家进行了把关论证及补充完善，并经市政府第129次专题会议讨论通过，由市政府办公厅正式印发实施。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》在深入分析现有问题及原因的基础上，针对性地提出了下一步主要行动和保障措施。提出哈尔滨市通用航空产业发展的总体要求，制定了产业哈尔滨市通用航空产业发展的“一核四基地”的定性目标及“全产业链达到500亿元”的定量目标。《行动计划》围绕研发制造、飞行运营、服务保障、延伸产业，部署了完善工作机制、加快机场建设、改善飞行条件、培育新兴市场五项主要行动。

（一）基本架构

《行动计划》立足于促进通用航空产业发展，提出了一个总体要求、两大发展目标，确定四个发展重点、五方面推进安排，制定了五项保障措施。共5条。其中：总体要求1条，即第一条；目标任务1条，即第二条；发展重点1条，即第三条；推进安排1条，即第四条；保障措施1条，即第五条。

（二）主要内容

第一条，提出了一个总体要求，即举全市之力培育和打造通航产业发展的新高地，集聚转方式、调结构的新动能，加快走出振兴发展新路子。

第二条，制定了两大发展目标，一方面是建设“一核四基地”，即构建平房通用航空产业综合发展平台，成为通用航空产业发展的技术核心、产业核心、人才核心；建设国家级通用航空研发基地、飞机制造基地、运营与服务保障基地和区域通用航空旅游示范基地，实现哈尔滨通用航空飞行条件成熟、保障体系完善、产业规模提升、核心竞争力增强、发展要素集聚的发展目标。另一方面是量化的数据指标，力争到2020年末，自主研制的通用航空器对新增市场的贡献率达到50%，全产业总收入达到500亿元，成为“华夏通航制造先锋、最美北国飞翔胜地”。

第三条，规划了四个发展重点，即深化与以色列、俄罗斯和乌克兰等国的国际化合作，以通航产业的研发制造为核心，以飞行运营和服务保障为支撑，以相关延伸产业为拓展，努力打造通航全产业链。

第四条，安排了五项推进工作，包括完善工作机制、加快机场建设、改善飞行条件、培育新兴市场、做强龙头企业等，逐年细化工作任务，逐项确定了牵头部门和配合部门，都是发展通航产业的当务之急，力求可操作、可实施。

第五条，制定了五项保障措施，主要是强化工作落实、信息共享、重大问题会商、责任考核和政策评估机制，确保上下联通、政令畅通，壮大工作合力。

三、《行动计划》起草参考的文件

《行动计划》在起草过程中，重点贯彻了国家《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号）、省政府《关于促进我省通用航空业发展的若干意见》（黑政办发〔2016〕147号）和国家发展改革委《近期推进通用航空产业发展的重点任务》（发改基础〔2016〕2160号）、《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》（发改基础〔2016〕2363号）、《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》（发改高技〔2017〕4号）等文件精神。

根据指标可量化、可落实的原则，参考借鉴了《湖南省人民政府办公厅<关于印发通用航空产业发展规划（2013-2020）>的通知》（湘政办发〔2014〕12号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见》（内政办发〔2016〕155号）等政策。

我市《行动方案》出台后，市直各部门、各区县（市）应迅速将思想和行动统一到文件要求上来，加强组织协调，多措并举，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，充分释放发展活力，切实促进我市通用航空产业持续健康发展。