——黑龙江省哈尔滨市安全生产领域改革侧记
                    

“我们搭建了四级安全管理框架，层层明确安全生产责任，建章立制推进隐患排查治理，为安全管理打下了基础。”365bet滚球投注管道保护办负责人杨小红与记者谈起本行业安全管理，如数家珍，这位安全领域的“新兵”，是哈尔滨市在各行业部门全面铺开安全管理的一个代表。

近年来，哈尔滨市在安全生产领域改革中不断探索与实践，特别是将强化部门监管责任作为改革重头戏，致力于解决安全管理“最后一公里”问题，他们对涉及安全生产职责的行业部门进行“三定”规定，对没有监管内设机构的设立专岗专人，全面加强安全指导巡查，形成有牵头、有配合，安全生产齐抓共管的良性局面。

建制度 建流程 谁干啥都明确了

这次安全改革中，哈尔滨市明确民政、住建、发改……等6个行业涉及安全生产职责事项20余项，并以市编委文件印发部门“三定”规定，领了一份工，就得务实干，市发改委就是其中一例。

2016年，哈尔滨“两办”下发文件，对安全生产监管职责分工进行调整，长输油管道保护工作正式由市安监局移交到市发改委负责管理。

拿过接力棒，市发改委责任在肩，着力部署，重点推进。他们马上成立了以市发改委党组书记、主任任组长的领导小组，并将输油管道保护由原能源交通处承担的职能中划分出来，单独内设管道保护办，配备充实5名人员，专门负责全市输油管道保护工作和委内安全生产工作。同时，市发改委还设立安委会及安委办，对本部门安全生产工作进行综合协调，统筹推进。

“全市长输油管道有141.6公里，涉及7区4家企业，怎么统筹监管？按照市里督导、区里监管、企业主体的模式，明确职责，落靠任务，工作就好开展了。”杨小红说，随后，区里也相应成立领导小组，企业也成立领导小组，工作落实水到渠成。就这样，2016年底，市发改委的4级安全管理架构搭建起来。

框架搭起来了，印制电话本、建立微信群，建立完善督查工作制度、考核巡查等配套制度，绘制6个检查督导流程，并制作隐患检查登记表，规范检查内容……发改委这条线安全管理工作彻底活络起来。为确保任务完成，他们还对各级层层签订责任书，杨小红总结道，这两年工作成效还是很明显的。

2017年，结合安全巡查工作契机，市发改委要求企业对地下埋藏管道进行测量，进行埋桩标示，对区、乡、村安全责任界定，自己负责哪一片，做到心里有数。“预计今年5月前就弄好，责任界定更加直观。”市发改委工作人员介绍，他们还告知管道经过的地面人员，存在哪些责任和义务，例如，不允许占压、不许盖暖棚、不许种植根深植物、施工第三方要进行会签等，确保责任落实到每个细节。

在隐患排查整改方面，市发改委做到发现隐患建档案，整改隐患建方案，闭合整改见签字的工作流程，甚至做到隐患整改回头看，隐患整改再回头看。

2017年10月，市发改委主任王铁立安排杨小红，去看看庆哈管道经过农户猪舍的隐患整改有没有复发，在当时复查一遍确认隐患闭合后，时隔半年后再去看，这种“再回头看”从另一个角度看是一种责任的体现。

“新兵”巧学他山之石，为吸取安全管理经验，市发改委组织相关管理人员到外地考察学习，有时组织企业相关人员，走出去，看一看，看政府怎么监督监管，看企业怎么落实责任。

（中国安全生产报）